國(guó)資補(bǔ)社保 民生福祉更多保障

在減稅減費(fèi)、降低企業(yè)社保費(fèi)的大背景下，社?；鸪厥欠癯湓＃芊褡龅?ldquo;既要保得到又要保得好”，社會(huì)各界對(duì)此尤為關(guān)切。據(jù)報(bào)道，繼3家央企試點(diǎn)劃轉(zhuǎn)之后，財(cái)政部、國(guó)資委等正在醞釀第二批劃轉(zhuǎn)名單，初步圈定5-10家競(jìng)爭(zhēng)性、非上市國(guó)企。在地方層面，多地正在研究進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有股劃轉(zhuǎn)的國(guó)企名單，安徽、云南等省份已發(fā)布方案啟動(dòng)地方國(guó)企劃轉(zhuǎn)。

解決社?；鸩蛔愕慕Y(jié)構(gòu)性難題

國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；穑圏c(diǎn)增加，是為了落實(shí)去年年底國(guó)務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。按照實(shí)施方案，劃轉(zhuǎn)國(guó)企10%的股權(quán)充實(shí)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，劃轉(zhuǎn)范圍包括中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，在2017年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

國(guó)資劃撥社?；鸷蛯?duì)企業(yè)減稅減費(fèi)并不矛盾。國(guó)資在社?；鹕?ldquo;補(bǔ)充社保”做加法，和對(duì)民營(yíng)、中小微企業(yè)“降低社保費(fèi)率”做減法，更彰顯了政策主導(dǎo)下的多重紅利效應(yīng)。國(guó)企發(fā)展得好，創(chuàng)利能力強(qiáng)，利潤(rùn)表現(xiàn)好，就要為社保做出更多貢獻(xiàn)，為社保基金池注入更多資金。這也體現(xiàn)了國(guó)資反哺民生的應(yīng)有之義。民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)遭遇市場(chǎng)困境，不僅融資難和融資貴，而且面臨著更多的競(jìng)爭(zhēng)壓力，降低這些企業(yè)的社保費(fèi)率，是為了讓這些市場(chǎng)主體更好生存，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)資劃撥社保基金和降低一些企業(yè)的社保費(fèi)率，更凸顯政策調(diào)控的正向效應(yīng)。

目前，我國(guó)社保的整體情況是，雖然社?；緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，但是社保水平參差不平，不僅存在城鄉(xiāng)差異，也存在區(qū)域差別，而且由于社保基金池尚未完全實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，存在著各地基金池多寡不均的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社保基金很充裕，不存在即期和遠(yuǎn)期支付難題，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然即期支付沒(méi)有問(wèn)題，但是遠(yuǎn)期存在支付缺口。人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8月，各項(xiàng)社保基金支出超過(guò)4.1萬(wàn)億元，其中城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出合計(jì)29260.4億元。

這就形成了多重矛盾，核心問(wèn)題還是社保基金能否滿足人們不斷增長(zhǎng)的社保需要問(wèn)題。中央為此出臺(tái)了很多措施，包括通過(guò)社保基金入市實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲋当Ｖ?，目前已經(jīng)獲得60多億的增值。再如加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，尤其是加大對(duì)缺口較多、即期支付存在難題的地方財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)然，也包括擬議中的延遲退休等，但小的開(kāi)源和節(jié)流，解決不了社保基金池缺口的結(jié)構(gòu)性難題。

讓國(guó)資充分發(fā)揮取之于民用之于民的作用，有助于解決社保基金不足的結(jié)構(gòu)性難題。財(cái)政部11月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)28031.4億元，同比增長(zhǎng)17.3%，其中中央企業(yè)18061.4億元，同比增長(zhǎng)17%，地方國(guó)有企業(yè)9970.0億元，同比增長(zhǎng)17.8%。這意味著，無(wú)論是央企還是地方國(guó)企，拿出相當(dāng)比例的國(guó)資彌補(bǔ)社?；鸩蛔悖咽撬角?。這不僅有助于夯實(shí)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，而且能激發(fā)央企國(guó)企的社會(huì)責(zé)任感，提升國(guó)資的社會(huì)形象。

更重要的是，中央可以通過(guò)國(guó)資劃撥方式，彌補(bǔ)一些地方社?；鸬牟蛔?，實(shí)現(xiàn)各地之間的基金池平衡，解決不同區(qū)域社保水平參差不平的難題。

社保基金征管也要加強(qiáng)

艾琳

劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；穑瑹o(wú)論在認(rèn)識(shí)層面還是操作層面，都已經(jīng)形成共識(shí)，不需要再做更多的解釋和說(shuō)明。即便是被劃轉(zhuǎn)企業(yè)，也已經(jīng)做好了充分的思想準(zhǔn)備。所不同的是，哪些先劃、哪些晚劃。同時(shí)，怎么使用、怎么實(shí)現(xiàn)保值增值、何時(shí)變現(xiàn)等，有關(guān)方面也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的辦法與措施。將國(guó)資劃轉(zhuǎn)交由社?；鹄硎聲?huì)管理，也是為了更好地實(shí)現(xiàn)這些劃轉(zhuǎn)資本的保值增值。

需要注意的是，在加快國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?；鸬耐瑫r(shí)，如何加強(qiáng)社?；鸬恼鞴芘c使用工作，也是非常重要的。只考慮劃轉(zhuǎn)，而不重視社?；鸬恼魇?、管理與使用，也是會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題的。特別是征收，在某些已經(jīng)出現(xiàn)收支缺口的地方，已經(jīng)出現(xiàn)“等靠要”現(xiàn)象，希望上級(jí)能夠幫助其調(diào)度社?；?，而他們自己，則對(duì)征收管理和使用都不負(fù)責(zé)。從征收環(huán)節(jié)來(lái)講，就是無(wú)法做到應(yīng)收盡收，而是收多少算多少，導(dǎo)致缺口越來(lái)越大。不僅如此，社保基金“吃空餉”的現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，導(dǎo)致社?；鹗褂眯什桓撸?cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

也正因?yàn)槿绱?，?duì)社保基金的缺口問(wèn)題，不能只把重點(diǎn)放在擴(kuò)大籌集渠道、增加社保基金來(lái)源方面，還要把重點(diǎn)放到強(qiáng)化征收、加強(qiáng)管理、規(guī)范使用方面，對(duì)按規(guī)定必須征收的社?；?，除非在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，可以適當(dāng)緩繳，其他時(shí)候，都必須嚴(yán)格按政策和規(guī)定執(zhí)行。否則，就要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)厲懲罰。

由于國(guó)資充實(shí)社?；鸬闹饕康脑谖磥?lái)，現(xiàn)在只是進(jìn)行資金儲(chǔ)備。那些已經(jīng)出現(xiàn)社?；鹑笨诘牡貐^(qū)，還是要立足于通過(guò)自身的努力加以解決，而不應(yīng)當(dāng)寄希望于國(guó)資劃轉(zhuǎn)變現(xiàn)來(lái)解決。國(guó)資劃轉(zhuǎn)變現(xiàn)，不到萬(wàn)不得已，不能拿出來(lái)、不能變現(xiàn)、不能罰勤養(yǎng)懶。那些已經(jīng)出現(xiàn)社?；鹑笨诘牡胤?，還是有潛力可挖的。只是有些地方等、靠、要習(xí)慣了，看到有國(guó)資劃轉(zhuǎn)到社保基金，又想打這個(gè)主意了，必須打消這些地方的念頭，不能讓這種壞風(fēng)氣再延續(xù)下去。否則，誰(shuí)還愿意把經(jīng)濟(jì)抓好，愿意多繳納社會(huì)基金，多擴(kuò)大社?；鹫骼U范圍呢?

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不太平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社?；鹫骼U難度較大，但是自己也要努力想辦法解決。如果自己努力不夠，不大力拓寬征收渠道、加強(qiáng)社保基金管理、提高社?；鹗褂寐剩晃吨竿麆e的地方和企業(yè)來(lái)幫助自己，顯然是不能讓人接受的。國(guó)資劃轉(zhuǎn)的社?；穑枰駚?lái)享受，而不是少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以適當(dāng)多用一些，但決不能全靠上級(jí)和其他地方。

在加快國(guó)資劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，一定要更加規(guī)范、嚴(yán)厲地加強(qiáng)社?；鸬恼魇铡⒐芾砗褪褂霉ぷ?，讓提供國(guó)資劃轉(zhuǎn)的企業(yè)能夠放心地把國(guó)資充裕到社?；甬?dāng)中，而不是被浪費(fèi)和損耗。

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